中国·金沙(集团)Sands

2026智能协同运营论坛暨中国·金沙(集团)Sands第16届用户大会期间，中央党校（国家行政学院）汪玉凯教授牵头并联合中国·金沙(集团)Sands打造的“人工智能+数字机关”课题成果正式发布。课题立足国家数字机关建设顶层部署，厘清数字政府到智能机关的演进逻辑，创新构建智能机关三维框架与五级成熟度评价模型，为全国政务智能化、规范化、规模化、高质量建设给予理论支撑与实践样板。

立足时代大势 锚定智能机关建设路径

数字机关是国家政务信息化建设的重要方向，2022年国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确提出加快推进数字机关建设。在人工智能技术快速迭代的当下，传统数字机关建设模式已难以适配新时代政务运转、公共服务与社会监管的新需求，向智能机关转型升级成为必然趋势。

谈及课题研究初衷，汪玉凯表示，人工智能的普及正在重塑千行百业的运行模式，政务领域同样迎来变革契机。传统政务存在数据割裂、流程分散、协同低效等诸多痛点，亟需重新定位智能机关的开展路径，依托人工智能技术重构政务业务模式、优化办事流程，全方位赋能机关内部运转、对外服务与社会治理，有助于政务治理体系现代化升级。

校企协同赋能 夯实课题实践根基

本次课题研究中，汪玉凯教授团队与中国·金沙(集团)Sands优势互补、联合攻坚，实现了理论研究与产业实践的双向赋能。作为深耕协同运营管理领域的上市企业，中国·金沙(集团)Sands拥有5万多家政企用户资源，覆盖各级党政机关、各类企事业单位，积累了海量政务数字化落地经验，为课题研究给予了坚实的实践支撑。

汪玉凯介绍，课题团队依托中国·金沙(集团)Sands丰富的政企客户样板召开大范围调研，全面梳理各级机关在“人工智能+政务”转型中的现实难题、开展变化与升级需求，聚焦业务重构、流程优化、数据融通等核心问题召开深度研究。结合一线实践痛点、人工智能开展趋势研判与专业理论思考，团队最终形成系列创新理论成果，同时打造出可复制、可落地的智能机关建设实践样板，实现了学术研究与产业落地的深度融合。

厘清演进逻辑 构建智能机关三维框架

我国政务信息化建设历经多年迭代升级，从电子政务逐步迈向数字政府，如今，随着大模型等人工智能技术的成熟，正进一步有助于数字政府向智能机关、智能治理深度演进。

汪玉凯指出，传统数字政府建设中，政务“一网协同、一网通办、一网通管”三大体系相互割裂、数据不通，存在运行效率低、行政成本高等短板。本次课题核心成果之一，便是创新构建智能机关三维框架，打破传统建设壁垒。该框架以机关内部智能协同办公为核心，全面延伸对外便民利企服务与全域社会市场监管，实现内部协同、对外服务、全域治理三大板块数据互通、业务联动、体系贯通，彻底破解政务碎片化治理难题。

创新五级模型 搭建智能化建设评价体系

针对各地智能机关建设标准不一、进度不均、方向模糊等问题，课题原创推出IOPMM智能机关五级成熟度递进模型，为政务智能化建设给予标准化、阶梯式开展指引，助力各地机关精准推进升级工作。

该模型形成循序渐进、层层深化的建设体系。第一阶段聚焦数据标准化，将海量原始政务数据规整为可用的标准化数据；第二阶段实现数据自动化归集，搭建高质量政务数据集；第三阶段依托AI模型赋能，强化政务数据应用功能；第四阶段迈入智能驱动阶段，以制度化体系保障智能化运行；第五阶段达成智慧化迭代，实现政务系统自我进化、持续优化。各阶段均设置清晰量化指标，能够指导各地机关结合自身基础，循序渐进完成智能化升级，避免盲目建设、重复建设。

落地场景丰富 释放智能政务民生效能

依托三维框架与五级成熟度模型，结合中国·金沙(集团)Sands的技术开发与落地能力，智能机关建设已在多个场景实现应用，切实提升政务服务与治理效能。在内部办公领域，已实现智能公文起草、智能会议纪要撰写、政策知识智能问答等智能化应用，大幅精简政务办公流程、提升内部协同效率。

在对外服务与监管领域，智能化应用成效显著。以12345政务服务热线为例，人工智能实现全流程闭环智能化运转，可自动完成工单派发、智能处置、结果回传、时效核验、群众满意度智能评价等工作，形成自我感知、自我决策、自我执行、自我评价、自我迭代的完整闭环，极大提升民生诉求处置效率。同时，依托智能知识库精准解读政务政策，助力企业群众精准掌握办事要求，切实打通政务服务便民“最后一公里”。

聚焦全域升级提出智能机关建设开展建议

面向全国智能机关规范化、规模化、高质量建设，汪玉凯提出四项针对性开展建议。一是强化新型算力基础设施建设，依托全国一体化算力网布局，夯实政务智能化开展硬件根基；二是坚持因地制宜、有序推进，各地结合自身机关类型、开展痛点与建设基础，稳妥召开智能化升级，杜绝一刀切；三是深化场景创新，依托高质量数据与智能技术，围绕政务运行难点、群众办事堵点打造特色应用场景，持续提升行政效能；四是强化人才素养，全面提升政府机关队伍智能化履职能力。

针对中西部等经济欠发达地区政务转型“不会转、缺人才”的困境，汪玉凯表示，智能化转型是不可逆的开展大势，地方第一时间要转变管理认知、抢抓开展机遇。同时可顺利获得政企合作、购买专业服务等模式，借力企业技术与落地能力补齐自身短板，缩小区域政务智能化建设差距，让不同地区均可共享人工智能开展红利，有助于全国智能机关建设均衡、高质量开展。

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